“使调解更有效”：人大代表工作站的实践机制与功能拓展研究——以W市人大代表工作站为例

摘要

任何制度或者组织自酝酿的那一刻起，就被给予了可持续发展的期待。正如本文的研究主体，不管是人民代表大会制度，还是人大代表工作站，在既有的运行框架下，调整和完善一直是学者们的研究重点和难点。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是人大制度的主体，如何充分发挥主体能动性，为更好地履行代表职责，真正代表好人民，为了人民，对人民负责，既是对人大代表的要求和期望，也是完善人大制度，推进民主法治的必要探索。十八大四中全会之后，基层人大是法治中国建设宏图中的重要一块拼图。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的近期修改，不仅是规定了基层人大的首要任务，更是明确了基层人大的重要性。再加上浙江省W市是民主恳谈的发源地，民主氛围相当浓郁，人大代表工作站在几年之内迅猛发展。在这过程出现的新事物更是给学界带来了广阔的研究空间。
　　本文是对基层人大代表在闭会期间履职平台——人大代表工作站的描述性分析。本文着重抓住人大代表工作站的实践机制和功能创新。主要从三个方面进行分析。第一部分是导论。主要介绍了本文的选题缘由与问题意识、已有研究现状及述评、核心概念和研究方法。第二部分是第一章到第三章，是本文的论述的重点。第二部分主要分为三个章节，第一章是介绍人大代表工作站的缘起与制度设计。乡镇维稳的现实压力、“大调解”机制的补充和疏通上访的渠道设置是人大代表工作站的设立缘起。在制度设计方面，主要是人大代表工作站的活动制度和人大代表述职机制。第二章主要介绍人大代表工作站实践及其运行机制。首先介绍人大代表工作目前的互动结构，主要从信息流的描述分析和互动结构这两方面进行阐述;然后描述人大代表工作站的实践与做法，主要以案例集合的形式，按照不同层级划分案例，本文把案例分成四个层级，以具体案例来描述不同层级的具体矛盾和解决，再从功能角度进行比较分析。接着，阐释人大代表工作站的运行机制，这既包括村庄精英的主动参与、政府部门的积极运行，也少不了多方资源的有效整合。第三章主要介绍了人大代表工作站的发展前景与创新路径。在这一章中主要阐释了人大代表工作站新的机构“人大代表阳光调解室”存在的必然性，主要从人大代表履职有效性和多元纠纷调解机制建立的角度进行分析，认为人大代表阳光调解室是人大代表工作站的重要有益补充。最后，从阳光调解室成立后带来的结构转变和问题角度考虑人大代表工作站的创新路径。
　　本文认为，为了促进人大代表工作站的进一步发展和完善，必须要解决三方面的问题，即结构、过程和制度。结构既指组成人员——人大代表的结构，重点就是人大代表的素质提高和专职化等问题，同时，也泛指平台上行动主体的结构，要明确政府、选民和人大代表之间的相互关系，做到分类治理。过程就是具体案例的解决过程。在这个过程中，不能忽视任何一方的力量，在满足各方需求的前提下，妥善的解决问题。最后就是制度规范和实施方面。要确立回头看机制和跟踪机制。对于由人大代表工作站解决的问题，不能仅仅停留在案件归档的阶段，还需对某些突出矛盾作进一步的追踪，总结在其过程中的问题和经验，为日后处理同类问题提供参考。

目录

声明

摘要

导论

一、选题缘由与问题意识

二、已有研究现状及述评

(一)既有研究现状

(二)现有研究问题与不足

(三)本文研究创新之处

三、核心概念

(一)人大代表工作站

(二)人大代表

四、研究方法

第一章 人大代表工作站的缘起及其制度设计

一、人大代表工作站的缘起

(一)乡镇维稳的现实压力

(二)“大调解”的补充机制

(三)疏通上访的渠道设置

二、人大代表工作站的制度设计

(一)人大代表工作站活动制度

(二)人大代表述职机制

第二章 人大代表工作站的实践及其运行机制

一、人大代表工作站的互动结构

(一)信息流描述分析

(二)互动结构

二、人大代表工作站的实践与做法

(一)不同层级分析

(二)不同功能分析

三、人大代表工作站的运行机制

(一)村庄精英的主动参与

(二)政府部门的积极运作

(三)多方资源的有效整合

第三章 人大代表工作站的发展前景与创新路径

一、人大代表工作站的发展前景

二、人大代表工作站的创新路径

(一)结构转变

(二)问题思考

第四章 总结

参考文献

致谢