监督下乡与基层治理的难题

摘要

取消农业税后,国家开始大量向农村转移支付,为保证国家转移支付落地的安全和有效,国家权力通过监督下乡的形式全方位进入基层。基层治理具有治理对象的具体性、治理事务的琐碎性与不规则性、治理事件的偶发性、治理资源的有限性和基层治理本身的特殊性等特点,这些特点与自上而下监督所需要的规范、程序和标准化存在矛盾。监督下乡遭遇基层治理特性,形成了当前基层治理的困境。解决当前基层治理困境的办法是重新认识基层治理实践的特性,调整监督方式,保留基层自治,推进基层治理现代化。