中国式的环境治理:晋升、民声与法治

摘要

如何打开地方政府环境治理的“黑箱”,从而剖析我国环境治理机制的内核?基于“官场、市场和公众”环境治理框架,运用2000—2015年的省级数据分析绩效考核、公众诉求和市场法治对地方政府环境治理行为的影响,研究发现:第一,环境绩效纳入官员晋升考核显著地改变了地方政府在政治锦标赛下的环境治理模式,2006年后经济绩效对环境治理投入的支撑效应逐渐超过挤占效应,环境绩效对环境治理投入的压力效应与激励效应并存;第二,公众参与在一定程度上能够促进地方政府的环境治理行为,但专业有序的渠道效果更显著;第三,市场法治环境的改善显著减少了地方政府的环保人力投入。总之,与官员晋升直接关联的绩效考核仍然是我国环境治理的“牛鼻子”,但是公众有序参与和市场法治建设是环境治理长治久安的保障。